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有机认证费用形势严峻,各种补贴措施大力出台!

来源:有机产品认证 发布时间:2019/1/4 10:42:14 浏览次数:2624

  有机产品的种植要考虑产量、价格和成本,同时生产者必须每年进行有机认证,而认证的费用是一笔固定的支出。企业按照有机产品标准进行销售必须经过认证,这构成了有机产品成本的一部分,但有机认证费用阻碍了认证脚步。从经济学角度分析,只要价格、产量和成本变动所带来的收益能够弥补由于认证所带来的固定费用的支出,那么生产者就有可能选择有机种植方式,参加有机认证。

  目前我国24家有机认证机构多分布在北京、南京等发达地区,而有机认证中认证技术人员的“差旅费”是“据实报销”,对地处边疆的云南省来说更是增大了有机认证成本,云南农业企业多处于“散、小”状态,较高的认证费用会导致有机农业发展受到制约。

  农业补贴是世界各国比较常见的产业扶持政策,其理论依据来源于农业的非均衡理论、农业的弱质性、多功能性等。政府对有机农业进行扶持,除了常规的农业补贴理论外,主要有两方面的理论,一是新兴产业理论,对新兴产业进行扶持产业结构政策一个重要内容;二是基于有机农业外部性,外部性带来了市场机制失灵,因此需要发挥政府的干预作用,其核心是矫正市场机制的失灵。

有机认证补贴.png


  发达国家普遍加大了对有机农业扶持的力度。美国自2002年以来,陆续实施了资助有机农业研究、分摊有机认证成本与有机转型成本等政策,以扩大有机产品供给。欧盟有复杂的补贴标准,包括有机农业转换期补贴、维持补贴、认证补贴、农业环境补贴等。 

  目前,我们国家对有机农业进行扶持有这样几种方式,一是财政补贴,即政府直接补助厂商使得产品能够实现相对较低的价格;二是税收优惠,即政府通过低税率或者零税率支持有机农业;三是认证费用补贴,即政府承担部分或者全部认证费用;四是技术创新支持,即政府通过各种形式支持技术创新,甚至直接提供一些通用技术研发经费。


云南有机认证的情况

  据了解,截止2015年10月,云南省具有有效认证证书的企业491家,产品数(全部是农产品及以农产品为原料的食品,该文使用有机产品的概念)715个,其中转换类产品225个,转换产品占30%产品比重,按照2014年最新实施的《有机产品认证管理办法》,今后将没有“有机转换”产品标识,但仍然有转换产品认证,扣除该部分产品数,云南省实际有机产品数为490个。

  云南省已登记的有机认证产品涉及茶、蔬菜、植物类中药、水果和坚果、谷物、禽畜类11个种类。有机认证数量最高的前5个产业分别是:茶、蔬菜、植物类中药、谷物、水果和坚果、畜禽类。其中,鲜茶叶与茶制品在有机产品中占比最高,占认证产品总量的30.9%;其次为蔬菜类产品,占16.3%,二者占据了云南省有机农业近50%的比重,表明该省有机农业发展目前主要集中在茶、蔬菜等少数种类,有机农业呈现产业结构单一的特点,其他领域特别是该省优势产品如植物类中药、咖啡、菌类、核桃等的比例不高,以核桃为例,云南省目前核桃种植面积为全国第一,核桃树的病虫害相对较少,非常适合发展有机农业,但发展现状明显滞后。

  由此可知,其他省份情况都有各自困难。解决的办法是加大补贴措施力度。各省(自治区、直辖市)根据自身特点相继出台了一些产业扶持政策和推进措施,成为了地区农业工作的新亮点。

有机认证补贴1.png


内蒙古、广西等自治区将有机农业列入区品牌农业(特色农业)发展规划,明确任务措施;

黑龙江、江苏、上海、重庆等省市对有机农业项目的认证费、产品环境检(监)测费用给予财政补贴等;

吉林省政府计划出台关于加快“三品一标”农产品发展的意见,专项用于对“三品一标”产品认证、基地建设、品牌培育、产品推介、质量追溯、产品检测等方面的补贴和奖励,项目资金5000万元;

安徽省2015年下达省财政基地建设项目资金220万元,重点用于补助绿色食品、有机农产品等发展;

海南省政府2014年出台支持品牌农业发展政策,制定了对发展有机认证的首个产品奖励30万元的支持政策;宁夏回族自治区划拨农业产业化资金30万元,扶持有机农业示范基地创建工作。


具体补贴相继出台

江苏省农林厅关于印发《江苏省商品有机肥推广应用补贴定点生产企业资格认定办法(试行)》

  为强化规模养殖畜禽粪便等农村有机废弃物的无害化处理和资源化利用,加快商品有机肥料的推广应用步伐,促进耕地质量建设,我省从今年起开展商品有机肥料推广应用补贴试点。为规范对商品有机肥生产定点企业的管理,保障商品有机肥的定向生产和供应,确保农业用上安全肥,农民用上放心肥。

  这里指的有机肥是适用于以畜禽粪便、动植物残体等富含有机质的副产品资源为主要原料,经发酵腐熟后制成的有机肥料。不适用绿肥、农家肥和其它农民自制的有机肥粪肥。产品质量必须达到中华人民共和国农业行业标准:NY525-2002《有机肥料》(organicfertilizer)。

重庆市拨付2018年第二批绿色食品有机食品认证补助经费

  近日,重庆市拨付2018年第二批绿色食品有机食品认证补助经费187万元。绿色食品认证产品173个,每个补助1万元;有机食品认证证书7张,每张补助2万元。

铁力市有机食品产业认证补贴政策细则

1、补贴标准。铁力市有机食品产业认证补贴政策标准参照黑龙江省有机食品认证补贴标准,每个有机食品种植基地(水稻基地、玉米基地、大豆基地)或每个有机食品产品(大米、玉米、豆制品)补贴基数标准为4500元。认证补贴发放依据以企业或合作社当年获得新认证和通过续展认证的有机水稻、有机玉米、有机大豆种植基地和有机大米、有机玉米、有机豆制品产品认证证书为准。一个企业或合作社同时取得国内有机食品种植基地认证和有机食品产品认证的可同时享受相关补贴待遇。

有机认证补贴2.png


2、有机食品种植基地认证补贴。当年获得新认证和通过续展认证有机水稻、有机玉米、有机大豆种植基地认证的企业或合作社,1000亩以下(含1000亩)种植基地认证面积,补贴标准为4500元。每增加1000亩种植基地认证面积增加补贴金额4500元。有机食品种植基地认证补贴面积上限为10000亩。

3、有机食品产品认证补贴。当年获得新认证和通过续展认证有机大米、有机玉米、有机豆制品产品认证的企业或合作社,每个产品认证补贴标准为4500元,每增加一个认证产品增加补贴金额4500元,认证产品补贴个数上限为3个。

4、境外有机食品种植基地及有机食品产品认证补贴。当年获得新认证和通过续展认证欧盟、日本及北美有机食品种植基地和有机食品产品认证的企业或合作社,补贴标准为50000元。同时取得有机食品种植基地及有机食品产品认证的不同时享受补贴待遇。


国家制定出台了一系列支持有机肥产业发展的优惠政策

一是,对纳税人生产销售和批发、零售有机肥料、有机—无机复混肥料和生物有机肥免征增值税。对农作物秸秆、林业三剩物综合利用产品,实行一定比例的增值税退税政策。

二是,对企业新购入500万元以下设备、器具的支出允许在当年一次性税前扣除。

三是,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限,从50万元提高至100万元。

四是,取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。

五是,将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长到10年。

有机认证补贴3.png

  综上所述,补贴措施有助于有机产品行业的发展,更要加大力度。通过财政补贴的方式将有机产品的市场扩大到社会福利最大的水平,需要较高的持续性的财政资金投入,且社会净福利的增加十分有限,因为外部性对有机产品征税会扭曲市场机制带来较大的社会福利净损失。因此,在财政资金有限的情况下,政府对认证费用的补贴可采用部分补贴的方式;政府支持有机农业更为有效的办法是对企业技术进步提供支持,尤其是重点支持企业降低生产成本。


 


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